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再生资源回收行业发展仍然面临艰难复杂的局面

浏览次数: 日期:2016年3月18日 11:39

中国财税法学研究会会长刘剑文认为,再生资源回收利用顺应了低碳经济发展大势,具有公益性质,国家应进一步加大相关税收优惠力度。据透露,目前商务部正加快出台《再生资源回收体系建设中长期规划》。
去年我国再生资源产值已经达到1万亿元,这对于资源再生行业具有里程碑式的意义,我国资源再利用将大有可为。
为了解我国再生资源行业发展状况和趋势,商务部日前发布了由中国物资再生协会编写的《中国再生资源行业发展报告(2013)》。报告指出,在国家发展循环经济相关政策的推动下,我国再生资源回收行业稳步发展,但受宏观经济形势等因素影响,行业总体处于调整时期,市场信心尚未完全恢复。
报告指出,2013年我国国民经济运行总体平稳,呈现稳中有进,稳中向好的发展态势;同时经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,生态环境恶化等突出问题仍没有得到缓解,再生资源市场需求不旺,再生资源价格持续低位震荡。
截止到2013年底,我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶等八大类别主要再生资源回收总量约为1.6亿吨,回收总值达到4817.1亿元。
“近年来资源再生行业得到了快速发展,去年资源回收利用量达到1.6亿吨,加上进口的2.05亿吨,有效地弥补了原生资源的不足,再生资源产值已经达到1万亿元,对节能减排和环境保护工作,以及国家建设做出了巨大贡献。”中国再生资源协会会长刘坚民表示。
从主要品种来看,去年废钢铁回收量小幅增长,废有色金属回收量基本持平,而废塑料回收量出现较大降幅。
纵观2013年,钢铁企业无法摆脱低价低利的困扰,尽管废钢铁价格一再下降,仍未能唤起钢厂多使用废钢铁的积极性。去年我国回收废钢铁8570万吨,同比增长2%。其中,企业自产废钢铁3850万吨,同比增长5.5%;社会采购废钢铁4650万吨,同比增长5.2%。
2013年,国内回收的主要品种有色金属量合计562万吨,与上年持平,其中,回收废铜117万吨,回收废铝295万吨,回收废铅150万吨。同期,中国共进口含铜废料437万吨,同比下降10.1%;进口含铝废料250万吨,同比下降3.5%,进口含铝废料自2011年以来连续三年下跌。
相比之下,去年废塑料回收量则出现了两位数的降幅。据估算,2013年我国废塑料回收量约为1366.2万吨,同比下降14.6%。这与广东、山东、河北、浙江等主要废塑料聚集地加强环保整顿,规范行业发展的举措不无关系。
此外,去年我国报废汽车回收量为135万辆,同比增长22.7%;主要拆船企业拆解船舶351艘,共计250万轻吨,同比下降2%。
值得一提的是,受去年年初采买价格偏高,国内市场价格持续下跌等因素影响,再生资源销售乏力,库存积压,资金占用大且周转不灵,再加上贷款受限、劳力、相关费用成本大幅增加,去年我国再生资源回收企业还出现了大面积亏损。
三大瓶颈制约
报告指出,回收效率偏低、行业发展不规范、行业监管体系不完善是目前我国再生资源回收行业可持续发展的主要障碍。
我国再生资源回收率偏低,主要受制于行业集中度不高。由于大部分回收企业规模较小、分布零散,再生资源要经过几次周转,才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业,有时也要经过2~3次再聚集,再生资源循环的速度和数量被大打折扣。以回收废铅酸蓄电池为例,发达国家一般只有几家或十多家大企业从事废弃铅酸蓄电池的回收利用,而我国拥有数百家回收企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等因素,不但资源利用效率不高,还容易造成“二次污染”,亟须国家采取措施促进行业健康发展。
行业发展不规范也是前进的“绊脚石”。再生资源回收行业的大部分品种,都缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准,尤其是废纸、废塑料等品种的情况尤为突出。如我国废塑料分类一直没有统一的国家标准,也没有统一的检测办法,不仅带来高昂的交易成本,也无法满足再生利用企业的用料需求。少数大型回收企业虽然制定了自己的质量标准,凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位,但仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。报告建议,应制定科学的分类标准和质检手段,这不仅有利于简化交易过程,也有利于增大回收利用企业的选择空间。
此外,我国再生资源行业的监管体系尚不完善。再生资源行业涉及政府多个部门,各部门政策扶持力度较大,但由于各个部门对再生资源行业实行分段、分块、分类管理,每个部门出台的政策只针对某一方面或某一环节,政策连续性、协调性、配套性较差,尚未形成统一、高效的行政监管体系。
业内人士表示,针对目前再生资源行业出现的一些问题,应进一步完善再生资源回收利用的税收体系,出台有关再生铝、再生铜、报废汽车等行业税收优惠政策;地方政府也可对再生资源回收利用行业给予税收减免,或部分增值税返还。
今年回收量将持平
报告预测,2014年我国主要品种再生资源回收总量预计将达1.6亿吨,与2013年基本持平。分主要品种来看,废钢铁进口量将有所减少,废有色金属回收量小幅增长,报废汽车和报废摩托车回收量将保持较快增长。
其中,受国内外经济环境和钢铁工业转型升级的影响,废钢铁利用企业仍需在困境中艰难生存。重点钢企废钢铁利用量的下滑,国内市场价格相对国际市场价格的倒挂,将导致2014年进口废钢数量有所减少。
由于今年我国再生有色金属总体形势不会明显好转,国内废有色金属回收量也将小幅增长。但不可否认,目前我国已进入资源循环大周期,大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废,为再生有色金属产业的快速发展提供了基础条件。按照《再生有色金属产业发展推进计划》的要求,2015年再生有色金属产业规模和产量比重将明显提升,预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平将大幅提高。
随着进入废弃电器电子产品处理补贴名录企业数量的增加、补贴资金的兑现,今年我国废弃电器电子产品回收利用行业将继续稳步发展,电视机、电冰箱、房间空调器、微型计算机的回收量预计将达1.2亿台。
对于报废汽车回收拆解行业来说,今年可能迎来四大利好:一是政府强制淘汰“黄标车”,将促进机动车报废数量的增加;二是新修订的《报废机动车回收拆解管理条例》有望出台,报废汽车回收拆解行业经营管理将进一步加强;三是报废汽车回收拆解行业税收政策有望调整,将企业减负落到实处;四是拆解材料市场价格低位回升,将提高报废汽车回收拆解企业的经济效益。据预测,今年全国报废汽车回收数量将达到165万辆,同比增长22.2%,报废摩托车回收数量超过60万辆,同比增长14.1%。
税收政策引导再生资源行业将掀整合潮
2014中国再生资源行业年会日前在荆门格林美国家城市矿产示范基地召开,中国再生资源回收利用协会会长蒋省三表示,由于目前的税收政策主要向“利用”企业倾斜,产业链的上下游需要共享这些优惠政策,兼并重组则是最为便捷的方式之一。
受资源品整体价格持续下跌的影响,再生资源行业目前也处于艰难时期,除了部分有核心技术的企业探索出商业模式外,多数企业的利润主要来源于政策补贴,部分企业甚至因亏损长期停产。在与会的券商人士看来,这种行业不景气的时期,恰恰为龙头企业提供了并购的时机。
现行的财政补贴政策,为行业上下游的整合提供了动力。据了解,目前国家对拆解废旧家电的补贴,统一向拆解企业发放,再由后者通过提高家电回收价格的方式向上游进行部分转移,这种不平衡直接影响了上游回收体系的建设。在当日发布的行业蓝皮书就写道,无序回收仍占据市场的主体,导致货源流向小作坊,部分正规企业反而“吃不饱”。在此背景下,拆解企业向上游的扩张成为必然。
另外,规模效应也推动一些企业进行兼并或重组。同为拆解企业,一台电视机,有的公司能回收利用三到五种材料,有的公司则可以回收十来种原材料,变废为宝的能力虽然可以体现在经济效益上,但也需要规模经济的支撑。
深交所理事长陈东征在年会上介绍,借助资本市场是中小企业跨越式发展的捷径,格林美上市四年通过资本市场筹集资金超过40亿元,实现了高新技术和资金的结合,一个民营企业走向公众公司,需要发生一番天翻地覆地变化,建议再生资源行业协会搭建一个平台,更好地与风投及多层次资本市场对接。

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